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中央一號文件助力特色小鎮建設

來源:中國企業報 發布人:陳祖財 人氣: 發布時間:2018-02-27 09:41:29
中央一號文件 助力特色小鎮建設
王利博制圖

  2018年中央一號文件提出,鄉村振興,產業興旺是重點。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。

  對此,易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《中國企業報》記者表示,建設特色小鎮關鍵是尋找特色產業,而鄉村振興戰略可實現此類資源的挖掘效應。尤其是隨著基礎設施的改善,農村市場尤其是自然資源豐富或奇特的地方,都會出現許多新的機會。“特色小鎮建設給鄉村振興帶來了較好的機遇,同時可帶來各項收入的增加。”

  建設特色小鎮精品工程

  關于“特色小鎮”,2016年、2018年的中央一號文件均有提及。

  在2016年的中央一號文件中,對“特色小鎮”的表述為:加強鄉村生態環境和文化遺存保護,發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮,建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。

  與此相比,2018年的中央一號文件則提出,要建設一批鄉村民宿、特色小鎮等精品工程。其表述為:實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。

  中國指數研究院最新一期的研究報告認為,對于特色小鎮來說,2016年的中央一號文件提到“要發展和建設”, 2018年則重點提及“要建設一批”,更為具化。

  所謂特色小鎮,是指憑借某一特色產業和特色環境因素,如地域特色、生態特色、文化特色等,打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。

  2016年7月20日,住建部、國家發改委、財政部等三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,標志著全國性特色小鎮計劃正式啟動。計劃到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,帶動新型城鎮化建設。

  2018年中央一號文件提出,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,適度放活宅基地和農民房屋使用權,但嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。同時文件還明確,要建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。

  中國指數研究院的研究報告分析認為,這表明,未來農村閑置宅基地的盤活絕不是不講用途管制、權益邊界。不是讓城里人到農村買房置地,而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游產業的載體。

  在土地利用方面,2018年中央一號文件也提出了支持性的舉措:“在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。”

  未來,隨著我國大交通格局的完善,城鄉融合進一步加速。大型城市在不斷轉型升級的同時,城市與鄉村之間的資源流動也將進一步加速。城鎮化的推進伴隨著消費需求的不斷升級和多元化,有特色的鄉村資源則將成為稀缺品。這時,很多資本就會開始往鄉村走,特別是大城市周邊擁有豐富旅游資源的鄉村,其市場價值將被充分挖掘。

  城鄉聯動布局的機遇

  在我國,浙江、貴州兩省是特色小鎮最早的探索者。前者注重城鎮的特色產業,定位“一鎮一業”;后者則注重城鎮環境,打造“山水城市”。

  執惠文旅資深分析師唐飛表示,特色小鎮不是單純意義上的風景區,也不是某個行政區域概念上的“鄉鎮”,它是某項特色產業的聚集地。建設特色小鎮,選擇好的特色產業是基礎,決定著這個特色小鎮發展的潛力和未來。比如,浙江的基金小鎮、互聯網小鎮等,離不開浙江獨特的產業環境與發展階段。這類小鎮的成功,關鍵在于結合了當地獨有的資源,結合了當地文化。“因此,如何融入當地文化,打造差異化的小鎮生活體驗尤為重要。”

  中央一號文件聚焦鄉村振興,也為企業釋放了一個重要信號。“在鄉村振興過程中,會涉及體制、機制創新。因此,企業項目拓展的格局要打開。”中國指數研究院的研究報告認為,從中央一號文件的基調來看,集體經營性建設用地、特色小鎮、康養產業等均是企業未來業務布局的重要機會。

  嚴躍進則表示,從特色小鎮的發展來看,每個環節都會存在各類新的機會。“企業從中既可以發現新的市場,也可以去產能,或實現復合開發、運營。另外,一鎮一開發、一村一項目的發展理念,也有助于形成品牌優勢。”

  在華夏幸福基業股份有限公司執行總裁吳中兵看來,產業新城和特色小鎮都是新型城鎮化的生動實踐。據吳中兵介紹,作為國內最早按照PPP模式整體開發產業新城的民營企業,華夏幸福從2002年開始與河北省固安縣政府合作建設運營產業新城。截至2017年,經過15年的不斷努力,河北固安的財政收入從1.1億元增長到80.9億元,增長了80倍,園區入駐企業超過580家,累計投資額近1400億元,初步形成了新型顯示、航空航天、生物醫藥三大集群。從此,固安從一個落后的貧困縣轉變為現代化的高新技術產業區,不僅經濟發展,還帶動了就業、改善了民生,較好地解決了區域發展“不平衡不充分”的問題。

  申萬宏源的研報顯示,華夏幸福的特色小鎮戰略與其產業新城模式一脈相承。未來三年,公司將在環北京區域、沿長江經濟帶以及珠三角區域等大城市、核心城市的內部以及周邊布局百座特色小鎮。并已與南京市溧水區政府及法國智奧會展集團就開發建設南京空港會展小鎮簽署合作協議。

  中國指數研究院認為,隨著2018年中央一號文件的發布,在未來政策紅利持續釋放的背景下,企業的業務不應再局限于城市內部。以往資本下鄉面臨著諸多不確定性,導致因鄉村發展而成長壯大的規模化企業較少。而隨著各項改革試點的鋪開、政策導向的加強都將使企業后期的融資更加便利,成本更低。因此,企業可在大城市周邊重點打造特色小鎮精品工程,實現城鄉兩條產品鏈的無縫銜接,進行城鄉聯動布局。

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